《关于破解主城区文旅难题的提案》收悉。我局会同市文旅集团、市城建集团等单位专门进行了研究，现答复如下：
一、顶层设计，提高凝聚力
（一）明确发展思路。在充分调研、广泛征集意见的基础上，以市委市政府办公室的名义出台《镇江市文化和旅游深度融合高质量发展的实施意见》（以下简称《意见》），明确镇江“打造国际文旅休闲旅游目的地城市”旅游发展定位，确定“人文名城”、“文心研学”、“生态康养”、“休闲乡村”、“亲子乐园”、“夜间文旅”等6大代表镇江的特色产品体系和“全域 文旅”、“工业+文旅”、“交通+文旅”、“数字+文旅”等4类“+文旅”业态，梳理出16条全市旅游重点项目任务清单，主要包括：建设重大文旅品牌、招引拳头文旅项目、打造金山湖等旅游度假区、建设全国红色旅游高地、培育乡村旅游主题村等，并进行任务分解。
（二）优化文旅机制。一是成立领导机制。成立镇江市旅游高质量发展领导小组，马明龙书记任第一组长，徐曙海市长任组长，包含近60个成员单位和地区，印发《镇江市旅游高质量发展领导小组工作规则》和《镇江市旅游高质量发展领导小组办公室细则》等工作章程，确保“党政统筹、部门联动”的旅游高质量发展领导协调机制有力度、不走样、可持续。二是推进机制运作。2月10日召开全市旅游高质量发展大会，会议强调要顺应“一切皆文旅、文旅赋能一切”的趋势，推动各地各部门形成“+旅游”的意识，重塑镇江旅游新业态，增强镇江旅游竞争力。4月底武鸣副市长召集领导小组成员单位推进全市旅游工作，明确2023年旅游发展重点任务，聚焦项目攻坚突破、乡村文化旅游、文旅深度融合、服务环境提升和文旅宣传营销五大方面，列出全市旅游80项重点工作，压紧压实各方责任。
（三）探索文旅体制。《意见》和2023年旅游高质量发展工作要点中都要求要统筹好“有形之手”和“无形之手”，加快推进涉旅国有企业市场化转型，深入推进国有旅游景区所有权、管理权、经营权“三权分置”改革。市政协召开九届十二次主席会议，围绕“坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展”专题协商议政，强调推动国有景区管理体制改革和市场化转型，重置文旅集团等国有企业管理体制。
二、提质产品，增强吸引力
（一）联通水陆。目前在大小金山湖水域已开通北固湾环湖游、西津渡环湖游、小金山湖环湖游等旅游专线，同时已通过统筹规划，实现了“景区门票+游船船票”的有效整合，“北固湾—焦山、焦山—西津渡”、古运河水上游等景区间水上游线已投入运营。2023年将在打造水上精品游线方面持续发力，计划推出“辛弃疾研学游”、“三山一湖一渡”等一批具有地域文化特色的水上精品旅游线路，依托名河、名湖、名山、红色文化等特色资源和围绕核心景区旅游产业链的拓展，让市民、游客乘船感受城市沧桑巨变，传承历史的文化记忆。
（二）丰富业态。一是点亮夜经济。发挥好“镇江西津渡，早晚都得来”主题定位，“白+黑”全产业链布局，打造商、文、娱共融生命体，“五一”期间在云台阁、鉴园广场、尚清戏台等处推出光影秀、沉浸式夜游场景，快闪表演、戏曲演出等夜游活动别有趣味；在充分尊重金山寺宗教事务的前提下，市场化合作开发小金山湖夜游经济，通过增加夜游景观、开展人文演绎和实现科技互动及落地商业配套，将光影与游船整合成为一个涵盖游园、祈福、游船和演绎的主题夜游产品。二是打造沉浸游。在节假日、重要时间节点试点推出沉浸式文旅融合产品，“五一”期间，金山景区“聆动金山”游园会、北固山景区“甘露寺刘备招亲”实景演出、西津渡景区“文艺浸润”，引发线上线下好评不断。三是创意二次消费。针对我市传统旅游区普遍存在的“有流量无留量”问题，鼓励景区积极融入体验式产品业态，金山和焦山景区设计廊、“恒顺味道”金山和西津渡体验店等都是探索“国企资源+资本+市场合作，做大现金流、产品流和资本流”的有益尝试，目前正在积极推进昆虫标本科普馆、金山禅修主题体验等景区项目招引，增加文娱演艺、元宇宙等沉浸式体验项目，引导景区逐渐摆脱对“门票经济”的过度依赖。
三、市场导向，激活竞争力
（一）促进消费。一是活动拉动。创新消费季活动形式，汇聚政府、经营主体、消费群体三方力量，开展“迎新春 嗨购游”“微度慢游”“驿动夜游”“暖心养身”等4个主题篇章的文旅促消费活动。春节前期启动“迎新春 嗨购游”消费季活动，实施全市国有旅游景区免费开放政策。二是线上带动。大力发展沉浸式体验、数字应用以及云演艺、云娱乐、云直播等新型消费，镇江醋文化博物馆自疫情以来积极探索线上直播模式，推出“小刘带你游醋博”“云游醋博”等新媒体产品，开展直播活动百余次，实现营业收入增加、品牌传播广泛等多重效益。三是联票探索。在原有65元市区年卡和90元旅游年卡的基础上，针对外地游客推出24小时和48小时畅游镇江的镇江旅游转转卡，茅山、三山、南山景区推出“五福”卡，茅山、伏热花海景区推出休闲年卡，镇江重点旅游景区加入“水韵江苏”旅游年卡等，通过灵活多样的联票方式，让利给游客。下一我们还将推动景区门票、车票、餐饮、住宿等联动营销，进一步加大优惠和折扣力度。四是免票政策。除认真落实《江苏省景区门票和相关服务价格管理办法》外，自2023年2月至2026年1月，全市医务人员可携带2名直系亲属进入全市4A级以上旅游景区；全市国有旅游景区对全国退役军人免费；春节期间全市4A级以上旅游景区免费开放；智力运动会期间市区国有景区对运动员、教练员、裁判员等群体免费。
（二）优化服务。实施“乙类乙管”后，旅游市场需求逐步出现结构性“重组”，游客对景区旅游服务设施及参观体验环境的标准要求更高。一是加强小长假旅游管理。为提供游客优质旅游体验，“五一”节前，武市长专门召开景区停车问题等专题协调；假期金山等景区将闭园时间开园时间提前、闭园时间延迟，积极主动做好旅游志愿活动；节后撰写春节、五一期间旅游调研报告报市领导，总结经验、梳理堵点、列出清单，希望通过高位协调推进解决。二是加强日常旅游服务管理。围绕旅游过程所关联的交通、停车、如厕、标识、休憩设施、集散中心等方面，我们将实施旅游服务环境提升工程，形成一整套服务标准和流程，如西津渡正在抓紧构建旅游产品服务与宣传营销一体化平台，打造住宿产业一站式预订、特色服务、基础管理与物资采购的统一平台。三是推动智慧旅游。改版“宜游镇江”微信公众号平台，提供游客吃住行游购娱一键式导览，建立线上文旅商品购物商城；以主城区核心景区为重点，加强旅游智慧化建设，指导镇江博物馆创建省级智慧旅游景区。
（三）以“营”助“销”。一是创新宣传推介。围绕讲好镇江故事，打造镇江文旅品牌形象体系和宣传口号，加强与国内外重要媒体合作，采取短视频、游记、动漫绘画、征文、摄影等宣传方式，举办形式多样的推介活动，全方位、多角度讲好“镇江故事”。二是实施全民营销。引导社会力量参与文旅服务，对接触游客的一线工作者开展文旅知识宣传和专项培训，鼓励自媒体平台制作和传播镇江文旅宣传短视频，组建文化志愿者服务联盟。三是开展节庆营销。通过节庆活动、文艺展演、体旅赛事等方式，做特全市文娱活动，打响文旅节庆品牌，办好（第十七届）中国镇江金山文化艺术·国际旅游节等重点文旅节庆，举办或承办江苏省智力运动会等品牌赛事。
下一步，我们将以《镇江市文化和旅游深度融合高质量发展的实施意见》为指导，加强统筹、促进合作，开发和利用好主城区文化旅游资源，以主城区文化旅游项目健康发展推动全市旅游高质量发展。
