为进一步规范旅游市场经营秩序，维护旅游者和旅游经营者合法权益，持续优化旅游市场营商环境，镇江市文化广电和旅游局选编了一批典型案例，供大家参阅。

案例二：朱某某未经许可经营旅行社业务案

一、案情简介

我市文广旅局执法人员在执法检查中发现，某旅行社存在“臻品越南双飞六日游”合同确认件一份，全陪为朱女士。经查，朱女士私自接团，以自己名义招徕、组织、接待旅游者，独立开展旅游经营活动，并获得某旅行社返利400元。朱女士未经许可经营旅行社业务，其行为违反了《中华人民共和国旅游法》第二十八条“设立旅行社，招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，应当具备下列条件，取得旅游主管部门的许可，依法办理工商登记：(一)有固定的经营场所；(二)有必要的营业设施；(三)有符合规定的注册资本；(四)有必要的经营管理人员和导游；(五)法律、行政法规规定的其他条件。”的规定。

二、处罚结果

依据《中华人民共和国旅游法》第九十五条第一款的规定，并参照《镇江市文化市场综合执法行政处罚裁量基准(试行）》，我市文广旅局对朱女士作出没收违法所得400元，罚款人民币10000元的行政处罚。

三、案例启示

经营旅行社业务受《中华人民共和国旅游法》《旅行社管理条例》等法律法规严格监管，正规的旅行社有安全管理制度、应急预案、保险体系、质量保证金等，能最大程度规避和分担风险。而个人组织的旅游团，未取得业务经营许可，本质上属于无证经营，其背后可能隐藏着压缩成本、降低服务标准、缺乏保险保障等问题，存在安全隐患。相关主体从事旅行社业务，必须依法取得《旅行社业务经营许可证》。未经许可从事旅行社业务不仅扰乱市场秩序，还挤压正规旅行社生存空间，希望广大游客提高辨识能力，选择有资质的正规旅行社，并签订旅游合同，明确双方权利和义务，保障自身权益。